【上海錦鋁】國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(征求意見稿，下稱征求意見稿)，并就修訂內(nèi)容進(jìn)行說明。《征求意見稿》新增了煤炭市場建設(shè)、價格機(jī)制、優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等條款。

《征求意見稿》共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護(hù)、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則等。

《征求意見稿》提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機(jī)制;市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭;優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。

鑒于煤炭是我國主體能源，且具有周期性的特點(diǎn)，《征求意見稿》新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié);鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi);建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系;推進(jìn)煤運(yùn)通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提升煤炭運(yùn)輸保障水平等內(nèi)容。

本次修法鼓勵采用綠色開采技術(shù)，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，支持煤電聯(lián)營，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，綜合治理采煤塌陷區(qū)，建立資源有償使用與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，從法律制度上保障煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。

《征求意見稿》刪除了與時代發(fā)展不相符的條款，比如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關(guān)條款，還刪去了一些具有計劃經(jīng)濟(jì)時代色彩的表述。